Najprej, ko gre za pobudo, in potem, ko gre za sporazum. Če gre samo za protokol o uresničevanju enega dela tega sporazuma, mora: prvič, tak sporazum obstajati kot ratificirana pogodba in drugič, tudi tak protokol mora z uredbo ratificirati vlada - javno, ne tajno. Nič od tega leta 1995 in vse do danes ni bilo narejeno.