S tega stališča je vlada smatrala, da je potrebno z ustreznimi davčnimi instrumenti spodbuditi finančne organizacije, v tem primeru predvsem banke in hranilnice, da večji del svojega poslovanja, vsekakor v okvirih, ki jih določa Banka Slovenije za kvaliteto in skrbno poslovanje teh institucij, povečajo obseg angažiranja teh sredstev, ki se zbirajo v bankah in ki so v bankah naložena kot kapital za financiranje produktivnih naložb v podjetniškem sektorju, tako privatnem kot tudi javnem.
Zaradi tega je zakon nastavljen tako, kot je, zaradi tega je davčna osnova pri zakonu celotna tolarska pasiva, skupaj s kapitalom. Zakaj samo tolarska in ne devizna?