navzven nastopati s prijaznejšim obrazom in ko so dejansko tudi v vsakdanjem življenju prodirale nekatere bolj liberalne tendence, je bilo za ta notranji odraz še vedno značilno to, da so obstajale v normalni ali v tej vzporedni zakonodaji, vse tiste institucije, ki jih je totalitarni sistem vzpostavil že na začetku.
Do začetka 90-let je obstajala zakonodaja in so obstajali tajni uradni listi in tajne uredbe, po katerih je bilo možno v Sloveniji kadarkoli vzpostaviti koncentracijska taborišča, kadarkoli konfinirati ljudi, obstajali so spiski - delno je to ohranjeno v arhivih - ljudi, ki bi bili v primeru izrednih razmer ali zaprti v zaporih ali poslani v taborišča ali likvidiranje. V zaporih so obstajali spiski za likvidacijo političnih zapornikov, kar bi se naredilo takoj, če bi prišlo do izrednih razmer, brez kakršnegakoli sojenja.