Vlada je že leta 1996 napovedala reformo pokojninskega in invalidskega zavarovanja, ki naj bi bila izvedena v dveh fazah. V prvi fazi naj bi bila odpravljena neskladja z ustavo Republike Slovenije, ki jih je ugotovilo Ustavno sodišče Republike Slovenije. Poleg navedenih ugotovitev pa je vlada v svojem programu objavila, da bo do konca leta 1997 preoblikovala veljavni pokojninski sistem tako, da se bo obseg zagotovljenih pravic približal ureditvam v primerljivih evropskih državah.