Zavod je v resne težave zašel že leta 1995, ko je leto končal z izgubo v višini 1,6 milijard tolarjev, hkrati s tem pa porabil še ves rezervni sklad iz leta 1994, v višini 10,2 milijarde tolarjev in del presežka prihodkov iz leta 1994 v višini 5,5 milijard tolarjev.
Prepletanje z blagajno državnega proračuna pa kažejo neizpolnjene obveznosti Republike Slovenije za pokojnine, izplačane pod ugodnejšimi pogoji, v obdobju od leta 1990 do 1993. Država naj bi znesek vrnila v 4 letih, odplačati pa naj bi ga pričela leta 1995, kar pa se še ni zgodilo.