Kar pomeni, da so se morali mnogi drugi elementi državnega proračuna izvrševati v manj kot v dvanajstinah. Zaradi tega je vlada takrat v mesecu maju obrazlagala zakon, ki je bil potem osporavan tudi na Ustavnem sodišču, da bi zagotovila v okvirih začasnega financiranja takšno delovanje države, ki bi omogočalo kolikor toliko normalno izvajanje funkcij, ki jih ima država in ki konec koncev tudi po nekaterih odločbah Ustavnega sodišča se morajo izvajati glede na to, da je Slovenija tudi po ustavi socialna država. To so odgovori na vprašanje, zakaj je bil sprejet predlagan poseben zakon, zakaj so bile težave pri oblikovanju državnega proračuna za leto 1997 in zakaj bodo objektivno gledano tudi težave ne samo pri sprejemanju na vladi državnega proračuna za leto 1998, ampak predvsem pri sprejemanju tega proračuna v državnem zboru.