Ker govori o stavbnih zemljiščih, pomeni, da občina gospodari tako z nezazidanimi kot z zazidanimi stavbnimi zemljišči, ker govori o javni koristi, bi to kazalo na to, da gre samo za tisto, kar je v javnem interesu. 7. člen sicer govori, kaj je gospodarjenje s stavbnimi zemljišči, vendar to toliko primerjam.
Dejansko gre zato, da po vsej verjetnosti občina gospodari samo z tistimi zemljišči, ki so nezazidana, z zazidanimi pa, če so v njeni lasti. Tudi nezazidana verjetno, če so v njeni lasti, sicer pa ni povsem zadeva jasna.